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中國社會福利的地區(qū)差異分析論文
摘要：為了分析中國社會福利的地區(qū)差異，本文考察近年來中國各地區(qū)的社會福利支出現(xiàn)狀，分析了各地區(qū)的社會福利支出的地區(qū)差異分布，認(rèn)為地區(qū)差異分布是由各地方政府之間存在的財(cái)政支出能力和社會福利制度結(jié)構(gòu)上的差異所致。最后，本文提出若干縮小社會福利地區(qū)差距的措施建議。
關(guān)鍵詞：社會福利的地區(qū)差異;社會福利支出;財(cái)政支出能力;社會福利制度
0引言
實(shí)行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)而迅速的增長。1979年，我國人均GDP為717元，而2007年上升至18934元。改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也導(dǎo)致了不同形式的差距，如貧富差距、社會福利差距等。目前，國內(nèi)學(xué)者對不同形式的差距研究分為4類[1-6]：地區(qū)差異(沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)或東部、中部和西部地區(qū))、省間差異、省內(nèi)差異以及城市與農(nóng)村的差異。其中，省間差異和地區(qū)差異最受關(guān)注。地區(qū)差異是以不同形式存在于經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，如可測量的人均GDP和收入差距，還有無法用金錢衡量的教育和社會福利的差距。
近年來，很多學(xué)者關(guān)注公共服務(wù)方面的差距，但這些研究基本上局限在教育文化領(lǐng)域的差距[7，8]，而對于社會福利支出差距的研究相對比較少。并且，目前社會福利方面的研究主要關(guān)注城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)的社會保障制度[9-11]，未對省市、省際之間的地區(qū)差異進(jìn)行比較研究。有鑒于此，本研究考慮我國地區(qū)差異的多面性，考察分析中央和地方政府的財(cái)政支出，揭示我國社會福利方面的地區(qū)差距就具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意見。
目前社會福利定義有兩種，廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題;狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會造福和社會服務(wù)。本研究從狹義社會福利的角度出發(fā)、根據(jù)中國民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，分析各省市之間的社會福利差距。
1我國社會福利支出現(xiàn)狀
本文采用相對量比較的方法考察社會福利支出占國家財(cái)政支出的情況。根據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2008》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國一直以來對社會福利的財(cái)政支出規(guī)模非常小，如2007年民政事業(yè)支出為12，155億元，雖然比2006年增加了32.8%，但它僅占國家總財(cái)政支出的2.45%;而社會福利支出只占我國民政事業(yè)總支出的7.2%，其金額為87.6億元。且此金額中還包括社會救濟(jì)等其它支出，因此，嚴(yán)格意義的社會福利支出僅為64.2億元，實(shí)際占我國民政事業(yè)總支出的僅為5.3%。
表1為2007年我國民政事業(yè)支出(預(yù)算)明細(xì)，如表1所示，民政事業(yè)支出包含撫恤金、退役補(bǔ)貼、城市生活保障、農(nóng)村救濟(jì)、城市救濟(jì)、社會福利、民政事務(wù)、自然災(zāi)害等。它是由國家財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，其中國家財(cái)政與地方財(cái)政承擔(dān)項(xiàng)目的支出比重不同。
由表1可知，國家財(cái)政在民政事業(yè)支出中財(cái)政支出比例比較大而社會福利的財(cái)政支出非常小，2007年國家財(cái)政對社會福利的預(yù)算支出僅為369萬元。
近幾年來民政事業(yè)支出中國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)如表2所示。表2可知，2007年我國民政事業(yè)支出中，國家財(cái)政的直接支出(預(yù)算)為5.6億元、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支出(使用用途待定)為517.5億元，合計(jì)占全國民政事業(yè)總支出的42.6%。由表2可以看出，我國民政事業(yè)支出預(yù)算中地方財(cái)政比例大于中央財(cái)政，且具體的民政事務(wù)也是地方政府承擔(dān)。另外，表2所示的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支出中用途待定的資金，能否用于社會福利事業(yè)還取決于地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃。
通過以上分析，地方財(cái)政承擔(dān)社會福利事業(yè)的運(yùn)營責(zé)任是當(dāng)前中國社會福利制度的一個特點(diǎn)。我國社會福利對地方財(cái)政的依存度非常高，所以財(cái)政能力薄弱的地方政府提供的社會福利水平必然很低。改革開放初期形成的地方經(jīng)濟(jì)的差距，現(xiàn)已反映到各地區(qū)社會福利支出能力的強(qiáng)弱。財(cái)政能力薄弱的地方政府，資金短缺將是平衡發(fā)展社會福利事業(yè)的瓶頸問題。
2社會福利的地區(qū)差異分析
改革開放以來，中國推行市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高度增長，但同時也帶來了地區(qū)發(fā)展不均衡問題，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，成為嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)問題。比較全國各地區(qū)人均GDP，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)普遍偏高，而中、西部地區(qū)偏低，各地區(qū)間存在的差距極大。例如，2007年人均GDP最高的上海市是最低的貴州的9倍。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距導(dǎo)致各地區(qū)收入的差距，而收入的差距直接影響各個家庭的消費(fèi)支出�？疾�2007年全國各地區(qū)的消費(fèi)水平和消費(fèi)支出，人均消費(fèi)水平最高的上海(24，260元)是最低的西藏(3，215元)的7.5倍。按消費(fèi)形式分類統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出結(jié)果，如表3所示。在醫(yī)療保健、教育、家政服務(wù)等方面的消費(fèi)支出，各省市之間存在較大差異，其變動系數(shù)分別為0.30，0.33，0.64。所以，可以推斷地區(qū)之間差距主要反映在醫(yī)療保健、教育及家政服務(wù)等方面的差距之中。我國各地區(qū)之間差距不能簡單的以GDP和現(xiàn)金收入的差距來衡量，因?yàn)樗懈鞣N形式的差距。這種經(jīng)濟(jì)和社會上的差距，已直接影響了地區(qū)居民在社會福利需求方面的差異。
我國社會福利的財(cái)政支出主要取決于地方政府的財(cái)政財(cái)力。如果地方政府不具備或欠缺對社會福利的財(cái)政支出能力，肯定影響到地區(qū)居民的社會福利水平。目前，有些地方政府因財(cái)政能力過于薄弱，無法保證地區(qū)最基本的社會福利服務(wù)的。因此，著重分析社會福利支出、老年人社會福利支出的地區(qū)差異以及它們與地方財(cái)政能力之間的關(guān)系就具有現(xiàn)實(shí)的意義。
2.1社會福利支出的地區(qū)差異
以民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用相對量比較的方法考察了我國各省市的社會福利支出現(xiàn)狀。2006年和2007年各省市的人均社會福利支出均有些增加;各省市之間的社會福利支出存在極大的地區(qū)差異，東部地區(qū)支出普遍高，而中、西部地區(qū)相對比較低。目前，我國人均福利支出最高的省份與最低的省份之間差距已達(dá)到10倍。
地區(qū)差異程度常用變動系數(shù)來表示，2007年我國的省際差異現(xiàn)狀如表4所示。表4列出了5種統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的變動系數(shù)，人均社會福利支出為0.949、老年人福利支出為0.935、地區(qū)內(nèi)GDP為0.630、人均財(cái)政支出為0.662。其中，屬于所得再分配領(lǐng)域的社會福利的變動系數(shù)最大，因此可以推斷今后一定時期內(nèi)我國的社會福利差距將會不斷擴(kuò)大。
表5是各省市社會福利支出在民政事業(yè)支出中的比例排序，表中只列出排序中前5位(高位)和后5位(低位)的省市。表5可知，支出比例高的省份主要分布于我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，與西部地區(qū)的差距已達(dá)到10倍以上。為了明確地方財(cái)政的民政支出情況，制作了各地方政府的民政支出的排序，如表6所示，前5位(高位)省份的地域分布是比較分散，但后5位(低位)省份基本與表5所示的高位省份相同，上述分析可以揭示地方政府對社會福利事業(yè)的重視程度。一般，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民政支出在財(cái)政支出中比重很低，但比較重視社會福利事業(yè)。相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對自然災(zāi)害、救濟(jì)等民政支出比較多，而社會福利的支出相對比較少。
2.2地方財(cái)政能力與社會福利支出
如表4所示，老年人社會福利支出的變動系數(shù)大于民政事業(yè)支出的變動系數(shù)。一般，人均老年人的社會福利支出與社會老齡化程度具有相關(guān)性。因此，老齡化嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該相應(yīng)的提高社會福利支出。但是，表7中可知，各省市地區(qū)老年人的社會福利支出不完全是老齡化化程度決定。例如，老齡化率為第2位的重慶、第8位的四川省，其社會福利支出的排名分別為第25位和第30位;相反，老齡化率為第31位的寧夏、第26位的廣東省，其社會福利支出排名分別為第4位和第5位。
分析各省市老齡化率的排名與人均老年人社會福利支出排名的相關(guān)性，其相關(guān)系數(shù)為0.19，相關(guān)性極低。因此，我們推斷我國的社會福利的支出水平，不僅受地區(qū)物價水平的影響，而且與地方財(cái)政能力的強(qiáng)弱有關(guān)。財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)，對社會福利的支出也越多，結(jié)果導(dǎo)致不同地區(qū)之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.3基于物價差異分析社會福利支出
我國各省市的社會福利支出存在較大的地區(qū)差異，形成地區(qū)差距的直接原因是地方財(cái)政能力的強(qiáng)弱。然而由于各地物價水平參差不齊，物價水平高低也是影響地區(qū)福利支出水平的因素之一，以下從物價水平的角度出發(fā)，采用半定量的方法考察我國各省的社會福利支出的差距到底有多少?地域遼闊的中國，各地區(qū)之間存在物價的差異是必然的。目前，簡單的比較社會福利支出，已不能反應(yīng)各地區(qū)差距的實(shí)際水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，決定各地區(qū)物價的差距，物價的差距影響居民收入的差距。世界銀行的研究報(bào)告指出，調(diào)整地區(qū)間的生活費(fèi)用的差距，可以不同程度縮小各地區(qū)之間社會和經(jīng)濟(jì)上的差距。
鑒于上述原因，研究人均社會福利支出的差異時，必須考慮各地區(qū)物價水平的不同。因此，本研究利用物價差異系數(shù)，評價了各地區(qū)相對的社會福利支出水平。物價差異指數(shù)是指利用中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008的消費(fèi)者價格指數(shù)，除以物價最低的西藏(100)為基準(zhǔn)計(jì)算所得值。比較各地區(qū)的人均醫(yī)療保健支出、地方政府的社會福利支出以及單位人均老年人社會福利支出，其結(jié)果如表8所示。
如表8所示，比較去除物價影響后的“真值”，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)間仍然存在較大的差異。例如，2007年人均社會福利支出最多的新疆為632元，最少的海南為103元。支出最多與最少的省市之間差距是物價調(diào)整前為11倍，調(diào)整后是6倍。通過物價調(diào)整實(shí)現(xiàn)了社會福利支出差距的縮小，但其差距還是比較大。還有，值得關(guān)注的是物價調(diào)整前社會福利支出多的省份為含上海在內(nèi)的東部地區(qū)城市，而調(diào)整后社會福利支出多的省份為西部地區(qū)的城市，而中部的城市支出依然很低。
根據(jù)考察地方政府的福利支出、老年人社會福利支出與家庭醫(yī)療、保險(xiǎn)的支出之間的比值，具有如下特征：第一，地方政府社會福利支出與家庭醫(yī)療、保險(xiǎn)的支出比值超過1的地區(qū)為、上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)，而這些地區(qū)是2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)處于全國高位的6個城市，是中國最富裕的地方。另外，西藏、寧夏、新疆等地區(qū)的比值也高，但是這些地區(qū)是西部少數(shù)民族地區(qū)，近年來中央政府大力援助的緣故。第二，比較老年人社會福利支出和家庭醫(yī)療、保險(xiǎn)支出，其比值大于1的省份有上海、廣東、天津等地，而其它地區(qū)都處于相同的水平;比值小于1的安徽省和河南省等，2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值都比較低。
以上內(nèi)容，分別闡述了地方政府支出與家庭支出之間相關(guān)特征。形成這種特征的原因有以下兩點(diǎn)，第一，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海大城市和西部少數(shù)民族地區(qū)福利支出都比較高。第二，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社會福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度比較完善，因此一般家庭的醫(yī)療保健支出并未顯著高于其他地區(qū)。
綜上所述，通過調(diào)整物價比較地區(qū)之間人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出、地方政府福利支出以及老年人福利支出，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)之間存在極大地差異。福利水平依賴于地方政府的財(cái)政能力，而地方政府的財(cái)政能力與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān);財(cái)政能力弱的地方政府提供的地區(qū)社會福利服務(wù)水平也比較低。
3社會福利的地區(qū)差異結(jié)論和改善建議
通過對我國各地區(qū)社會福利的地區(qū)差異(省際差距)的分析，得出以下結(jié)論：
�、賴邑�(cái)政對社會福利的支出規(guī)模非常小，地方政府對社會福利支出的財(cái)政責(zé)任比較重;
�、诟鞯貐^(qū)社會福利支出非常不均衡，且各地區(qū)的社會福利服務(wù)的差距繼續(xù)在擴(kuò)大;
�、奂幢憷梦飪r差異系數(shù)調(diào)整各地區(qū)社會福利的支出，比較各地區(qū)的家庭人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出、地方政府的社會福利支出以及單位人均老年人社會福利支出，其結(jié)果發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的社會福利仍然存在極大地差距。
綜上所述，各地區(qū)存在社會福利差異的原因有兩點(diǎn)：第一，地方政府的財(cái)政支出能力存在差距;第二，各地區(qū)的社會福利制度結(jié)構(gòu)上存在差距及對福利支出的重視程度不一。
地方政府的財(cái)政支出能力依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此為了減少社會福利的地區(qū)差距，必須協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。從財(cái)政方面講，主要是如何提高中央政府的宏觀調(diào)控能力，通過財(cái)政對落后地區(qū)的“搏動”，提高落后地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。建議采取如下措施：第一，提高中央運(yùn)籌資金的能力，加大對落后地區(qū)的財(cái)政投資;第二，完善中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。第三，注重落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展;第四，提高財(cái)政資金的使用效益。只有地方政府提高了自身的財(cái)政能力水平，才能保證改革和完善社會福利制度結(jié)構(gòu)。最終能縮小全國各省市之間的社會福利差距，讓人們充分感受到中國特色的普惠性社會福利制度的優(yōu)越性。
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