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建立奶牛防疫體系建設風險基金的實施意見
根據(jù)“十一五”規(guī)劃要求，為全面落實市政府《關于發(fā)展百萬頭奶牛行動計劃的意見》xx縣政府《關于落實市發(fā)展百萬頭奶牛行動的意見》，增強奶牛養(yǎng)殖戶抗風險能力，充分調動農(nóng)民養(yǎng)奶牛積極性，在全縣建立奶牛保障體系，使之成為促進農(nóng)民增收，企業(yè)增收的鐵桿產(chǎn)業(yè)。特提出建立奶牛防疫體系風險基金的實施意見。
一、建立奶牛保障體系的重要性
我縣立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用乳業(yè)發(fā)展的黃金時期，把奶牛業(yè)列為畜牧業(yè)結構調整的頭號工程和富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)來抓。發(fā)展奶牛業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出、高效益的特點，同時也有因自然災害及疫病導致奶牛死亡，給奶牛養(yǎng)殖戶造成較大的經(jīng)濟損失的風險。按照“一手抓防疫工作不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖”指導方針，進一步增強奶牛保障體系建設工作的緊迫性和重要性，保障農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖效益，采取政府扶持、農(nóng)民積極參與的方式，建立以奶牛風險基金和奶牛保險為主的奶牛保障體系，對于增強奶牛養(yǎng)殖戶抵御自然災害和疾病風險能力，減少經(jīng)濟損失具有重大意義。
二、實施奶牛防疫體系的主要內容及運作方式
（一）奶牛防疫體系的主要內容
奶牛疫病防控工作總的要求是：認真執(zhí)行《動物防疫法》，加大以法防控的工作力度，深入貫徹“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的指導方針，堅持預防為主，全面落實各項防控措施，力爭疫情不發(fā)生，確保有疫不擴散。疫病防控的定點是口蹄疫、布病和結核病等重大疫病。
１、加強獸醫(yī)工作體系建設。建立健全獸醫(yī)管理體制是確保重大動物疫病早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，促進奶牛業(yè)健康發(fā)展，維護人民財產(chǎn)安全的重要基礎。一要推進獸醫(yī)行政管理體系建設。按照國務院、省政府確定的動物防疫工作實行政府總負責，主要領導為重大動物疫病防治第一責任人，分管領導是主要責任人，獸醫(yī)部門主要負責人是直接責任人制度的要求，獸醫(yī)防疫工作只能加強，不能削弱，完善動物防疫“雙軌”責任制，建立責任追究制。在獸醫(yī)體制改革中，認真貫徹落實《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國務發(fā)〔20XX〕15號），要強化獸醫(yī)行政管理機構建設，認真履行職能，貫徹執(zhí)行奶牛衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策。按照農(nóng)業(yè)部要求，口蹄疫免疫工作要取消“三不打”，實行全面免疫政策，要對奶牛等所有易感動物使用o型－亞洲ⅰ型口蹄疫疫苗進行全面免疫，加強奶牛檢疫及防疫監(jiān)督等工作。二要加強基層動物體系建設。我縣已建起的７個基層動物防檢分站，要在改善工作條件和提高人員素質的基礎上，把制度建設和機制建設作為重點，制定和落實崗位責任制、目標考核制和獎懲制，將工作任務分解落實到人。在機制建設上要嚴格實行站長競聘制、工作人員聘用制，聘期為２－３年，人員編制對站不對人，形成人員能進能出，職務能上能下，充滿生機與活力的運轉機制，提高一線重大動物疫病防控能力。三要加強獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設。我縣按照國務院、省政府“關于推進獸醫(yī)改革”文件精神，建立了動物疫情測報站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所和動物檢疫檢驗監(jiān)督站三個站，為全額事業(yè)單位。作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所要進一步依法實施奶牛防疫、牛奶及乳品檢疫，加強獸藥監(jiān)督管理，整頓獸藥市場，加大獸藥抽檢力度，進一步加強獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保乳品安全。四要加強獸醫(yī)技術支持體系建設。獸醫(yī)技術支持機構要加強對全縣奶牛疫病的監(jiān)測、預警、預防、預報、實驗室診斷、流行病調查、疫情報告、制定奶�？谔阋�、布病、結核病等重大疫病防控技術方案，加強對奶牛疫病預防的技術指導、技術培訓和科普宣傳。
�。�、切實加強獸醫(yī)衛(wèi)生工作。做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作是保障奶牛業(yè)健康發(fā)展的前提。必須認真堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的基本方針，切實做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作。一要積極推進免疫程序改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局要求，結合我縣實際，突出抓好o型口蹄疫、亞洲ⅰ型口蹄疫強制免疫工作。在規(guī)模奶牛場及奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的口蹄疫全面推行按注苗免疫期及時免疫的程序，并由獸醫(yī)防疫專業(yè)人員承包。對散養(yǎng)奶牛實行春、秋防疫與常年補計相結合，確保常年免疫率達到100%。二要加大疫情監(jiān)測力度。以公路沿線、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)生過疫情地區(qū)及其周邊地區(qū)為重點，切實抓好亞洲ⅰ型口蹄疫監(jiān)測工作。為提高動物免疫保護水平，科學評估防控效果，準確把握疫情動態(tài)，充分發(fā)揮我縣獸醫(yī)實驗室及國家、省在我縣設立的疫情測報站的作用，加大奶牛監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量，提高監(jiān)測頻率。三要做好檢疫監(jiān)督工作。加強對奶牛調運、交易和屠宰牲畜環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督。做好免疫標識的管理，努力做到一畜一標，沒有免疫標識的牲畜一律不得進入流通環(huán)節(jié)。調入奶牛，要進行隔離觀察，防止動物疫情跨區(qū)域傳播。
（二）運作方式
建立奶牛防疫體系風險基金，采取政府扶持，農(nóng)戶自愿參與的方式，其目的就是用之于民、減少部分養(yǎng)殖戶遭遇風險后的經(jīng)濟損失。在具體實施過程中，堅持“先易后難、先小區(qū)、專業(yè)村、重點村后散養(yǎng)戶”的原則，并采用合同方式明確財政出資和養(yǎng)殖戶交納風險基金的義務、范圍、補助標準等。
�。�、基金來源及辦法
一是財政出資�？h財政每年按年底奶牛存欄數(shù)量×10元/頭，建立縣奶牛專項風險基金。
二是養(yǎng)殖戶入保。養(yǎng)殖戶按照成母牛（28月令－８歲）每年交納風險基金50元、青年牛（18月令－28月令）每年30元、育成牛（６月令－18月令）每年20元。所收繳風險基金由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一上交縣風險基金機構。
養(yǎng)殖戶交納風險基金的方式：奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶可通過擠奶廳扣除奶款的方式進行交納；對向固定奶站交奶的養(yǎng)殖戶，也可通過扣除奶款的方式交納奶牛風險基金；對無固定交收奶站的散養(yǎng)戶，可通過收取現(xiàn)金的方式交納奶牛風險基金。
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一是由縣奶牛保障體系領導小組負責，縣財政局和農(nóng)牧局抽出專門人員成立風險基金管理辦公室，并開設奶牛風險基金專戶，負責基金儲收、撥付、清算和監(jiān)督等。
二是奶牛養(yǎng)殖戶因奶牛死亡可向村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出賠付申請，縣政府委托奶牛保障領導小組及有關單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和獸醫(yī)技術人員進行審查測定（包括解剖檢查），并提出補貼意見，報請縣政府批準，經(jīng)縣風險基金管理辦公室核實后予以撥付。
三是奶牛風險基金風險期限為１年，節(jié)余滾存下年使用。
�。�、風險保障范圍
入保奶牛畜令應在６月令－８歲之間，且健康無病，入保奶牛應逐頭建立檔案。此項工作由縣獸醫(yī)防檢中心負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站配合，在年底前進行一次普遍調查摸底，要做到村不漏戶、戶不漏頭，準確掌握其分布與數(shù)量，為建立奶牛保障體系做好前期準備。
�。�、風險保障補助范圍
一是由于火災、雷擊、洪水、龍卷風等自然災害造成奶牛死亡的。二是由于難產(chǎn)、酮病、創(chuàng)傷性網(wǎng)胃炎、創(chuàng)傷性心包炎等造成奶牛死亡的。三是由于免疫注射反應造成奶牛死亡的。四是因發(fā)生口蹄疫、結核病、布病等造成奶牛死亡或按規(guī)定進行撲殺給農(nóng)戶造成損失的，按照國家有關規(guī)定進行補償，不足部分由風險基金補償。五是因飼養(yǎng)管理人員故意、過失行為及管理不當造成奶牛丟失、中毒等人為原因死亡的，不屬于風險保障范圍。
５、補助標準
成年母牛風險期內發(fā)生死亡的，補貼5000元/頭；青年牛風險期內發(fā)生死亡的，補貼3000元/頭；育成牛風險期內發(fā)生死亡的，補貼2000元/頭。
（三）積極開展奶牛保險業(yè)務
縣政府組織有關部門與本縣保險公司協(xié)調，保險部門要積極開展奶牛保險業(yè)務，可先試點，創(chuàng)新機制，總結經(jīng)驗，盡快推開，以保障奶牛業(yè)的健康發(fā)展。
三、加強領導
建立奶牛防疫體系風險基金是一項事關畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作頭緒多，難點問題多，為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門一定要高度重視，要把奶牛保障體系建設列入重要工作日程，加強領導。為把此項工作落到實處，經(jīng)研究決定，縣成立奶牛保障領導小組，組長由主管農(nóng)業(yè)的副書記擔任，副組長由主管農(nóng)業(yè)副縣長擔任，財政局、農(nóng)牧局、公安局、工商局、扶貧辦、農(nóng)行、保險、科技局等有關部門負責人為成員，各成員單位要各負其責，相互配合，切實做好組織領導工作。畜牧、獸醫(yī)、財政、保險等相關部門及各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳督導和檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保奶牛業(yè)健康發(fā)展。
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