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XX區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索與實踐
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索與實踐
----萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)以重專大戶為突破口推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
成效：破解了貧困山區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五大難題
——扶持發(fā)展重專大戶為突破口，有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不緊，質量不高的問題。重專大戶是五橋探索產(chǎn)業(yè)化“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農戶，大戶撐基地”模式的中心環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)化鏈條中起著十分重要的橋梁紐帶作用。在以往產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐中，龍頭企業(yè)無法與普通農戶實施有效的經(jīng)濟對接，產(chǎn)業(yè)化基地因分散在完全沒有抗御市場風險的千家萬戶中發(fā)展，踐約率低，結果是公司埋怨農戶，農戶埋怨政府。同時，由于農民經(jīng)濟實力有限，種養(yǎng)規(guī)�；潭炔桓�，農民往往視產(chǎn)業(yè)為副業(yè)，基地建設難以避免一年種二年毀的局面。五橋發(fā)展有實力的重專大戶支撐基地建設，并通過重專大戶簽訂經(jīng)濟合同，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接廣大農戶，有效地克服了以上兩個問題。五橋突出在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推行重專戶、業(yè)主制，近年實施退耕還林產(chǎn)業(yè)化項目85%由重專戶承擔，發(fā)展了29.7萬畝中纖板原料林、2.3萬畝香料林、3.2萬畝筍竹、2.2萬畝果桑、1萬畝柑桔等基地，通過以重專戶為主體實施的退耕還林效果，受到重慶市林業(yè)部門的高度評價。以上林產(chǎn)業(yè)基地的重專大戶正逐步發(fā)展壯大成為有實力的林業(yè)公司。
——扶持發(fā)展重專大戶有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化農民素質不高，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)市場主體缺位的問題�，F(xiàn)代農業(yè)的特征是產(chǎn)供銷一體化、生產(chǎn)發(fā)展集約化、經(jīng)營管理企業(yè)化、農業(yè)服務社會化。貧困山區(qū)農民長期在自給自足的生產(chǎn)方式下，形成了“種糧飽肚子、養(yǎng)豬供孩子、打工蓋房子”的生產(chǎn)生活模式。農民素質和資本實力決定了他們只能是傳統(tǒng)溫飽農業(yè)的主體，而不是現(xiàn)代市場農業(yè)的主體。特別是現(xiàn)階段農村有一定素質的青壯勞力大量外出，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)主體缺位的問題越來越突出。重專大戶是農村先進生產(chǎn)力的代表，有頭腦、有知識、有技術、有實力，有的已完成了資本的原始積累，他們才能擔當起推進產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重任。通過發(fā)展重專大戶，也解決過去內地與沿海發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)實施有效對接的主體問題，重專戶成為貧困山區(qū)推進農業(yè)對外開放的“橋頭堡”。2002年-2003年，五橋共組織4批200余名重專大戶到上海、寧波考察學習，他們帶回了先進的理念、技術、項目，在當?shù)剞k起了一個又一個的種植場、養(yǎng)殖場，成為當?shù)剞r民學習的樣板。近兩年五橋重專大戶隊伍不斷壯大，成為農村一個新的經(jīng)濟階層，支撐了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支撐了農業(yè)產(chǎn)值的年年增長
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府職能錯位、工作方式不適應的問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府抓農業(yè)的抓手是什么？是沿襲過去抓千家萬戶催種催收，政府找市場逼農民致富？還是培育重專大戶，讓大戶找市場，示范引導帶動農民致富，這是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩種截然不同的工作方式。五橋近幾年發(fā)展重專大戶的實踐，一方面有力推進了廣大群眾思想觀念的解放，另一方面促進了廣大干部思想觀念、工作作風、工作方式的轉變。政府抓農業(yè)由過去對農民的普遍號召變?yōu)榱伺嘤貙４髴�，依靠重專大戶示范帶動，依靠重專大戶協(xié)會組織引導農民發(fā)展農業(yè)的全新工作方式，政府職能歸了位，找準了以市場手段推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，既提高了行政效率，又密切了黨群干群關系。
做法：兩個保障、三種模式、四條途徑、五項改革
——因地制宜實施三種模式推進產(chǎn)業(yè)化。五橋把重專大戶作為產(chǎn)業(yè)化鏈條的中心環(huán)節(jié)，實行“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三種模式。一是對有龍頭加工企業(yè)的農產(chǎn)品，推行龍頭聯(lián)大戶、大戶帶基地的發(fā)展模式。如五橋發(fā)展的3萬畝榨菜產(chǎn)業(yè)就是引導重慶魚泉榨菜、萬州華龍食品、九洲食品等榨菜加工企業(yè)與348個種植大戶簽訂合約帶動廣大農戶實施的。二是對有一定規(guī)模、無龍頭加工企業(yè)的特色農產(chǎn)品，推行以重專大戶為骨干，政府引導上規(guī)模，招商引資辦龍頭的發(fā)展模式。近年在退耕還林所實施的項目中80%實施了這一模式。三是對大宗農產(chǎn)品，實行運銷大戶找市場，種植大戶帶基地的發(fā)展模式。五橋的紅桔、檸檬等年產(chǎn)量達到5萬噸，所發(fā)展的上百戶運銷戶從事柑桔運銷，把市場拓展到了香港、俄羅斯等國際市場，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
啟示：扶持發(fā)展重專大戶是解決“三農”問題的突破口
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎工程�，F(xiàn)代農業(yè)的特征是農業(yè)經(jīng)濟市場化、農業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)增長集約化、農業(yè)管理企業(yè)化。一般農戶和重專大戶的本質區(qū)別，前者是自給自足的農業(yè)生產(chǎn)，后者為面向市場的集約經(jīng)營。只有發(fā)展重專大戶，才能推進農業(yè)生產(chǎn)向農業(yè)經(jīng)營的根本轉變。重專大戶是農業(yè)企業(yè)的雛型，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中連接龍頭企業(yè)的紐帶，是帶領千家萬戶農民奔市場的領頭羊。貧困山區(qū)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、農民的基本素質、市場的發(fā)育程度，決定只有打牢重專大戶發(fā)展基礎，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)農業(yè)機制創(chuàng)新，推進農村各項改革的突破口。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前農業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新和農村各項改革的落腳點，而發(fā)展重專大戶是破解貧困山區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的“鑰匙”。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困山區(qū)思想觀念的一次革命，發(fā)展重專大戶對干群思想觀念轉變、政府職能轉變、工作方式轉變具有重要的促進作用；推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困山區(qū)生產(chǎn)方式的一次革命，發(fā)展重專大戶對于加快土地流轉推進規(guī)模經(jīng)營、改革農業(yè)社會化服務體制、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營機制具有重要的推動作用。
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)加強農村基層政權建設的重要舉措。重專大戶是農村先進生產(chǎn)力的代表、先進文化的代表，同時重專大戶是農民增收致富的領路人，因此也是廣大人民群眾根本利益的代表。按照“三個代表”的要求，從根本上解決貧困山區(qū)農村村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題，必須從提高素質、改善結構入手，讓重專大戶成為村級組織的骨干力量。加快村干部重專戶化進程對于加強農村基層政權建設具有重要意義。
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